讨论青岛成为直辖市,有意义吗?
最近不断有传言称,青岛有可能被划为直辖市。
这种猜测的来源是,最近中央全面深化改革委员会发布了《关于加强和改进行政区划工作的意见》等多份文件,文件提到,要提升行政区划设置的科学性、规范性、有效性,确保行政区划设置和调整同国家发展战略、经济社会发展、国防建设需要相适应。有媒体解读认为,这意味着新一轮行政区划改革的开始。
而嗅觉敏锐的青岛自媒体,从这份文件中找到了青岛升级为直辖市的可能性,进而引发了广泛的讨论。
其实,青岛曾有过直辖市的历史记忆。民国时期,青岛是全国八大特别市之一,归国民政府行政院直接管辖,等同于现在的直辖市。
为什么民国时期,青岛的城市地位更重要?这是因为民国的首都是南京,青岛是首都与北方地区(包括东北与京津)之间的一个重要的陆海空枢纽。所以我们看到,在解放战争的最后阶段,国民党仍迟迟不肯放弃青岛。甚至连南京都解放了,青岛还是不肯撤兵,这充分说明了青岛在当时的重要性。
新中国成立后把首都设在了北京,青岛的枢纽地位相较于其他一些内陆城市有所下降。再加上改革开放之前的三十年,受各种因素的影响,青岛的开放优势没有得到充分发挥,因此,城市地位有所降低。
改革开放之后,青岛重新找回了优势。作为五个计划单列市之一,青岛在北方地区体现出强劲的竞争力,目前已经完全占据北方第三城的位置,经济总量直逼天津。
所以,如果中央现在把青岛划为直辖市的话,相信青岛人一定会倍感欣慰,因为这是近四十年来,青岛在缺少外部资源的情况下,自身努力奋斗的结果,是我们应得的。
近年来,青岛又陆续承接了上合示范区、国家自贸区等重大国家战略,城市地位已经有明显回升。所以这时候,讨论青岛战略地位的升级,似乎变得更有意义了。
但我个人认为,目前的青岛,升格为直辖市的条件似乎还不是特别充分。
第一,缺少一个重大国家战略机遇的加持。国家为什么要把青岛划为直辖市,而不是宁波、深圳、大连、厦门?通俗说,至少需要一个能说得过去的理由,否则难以服众;
第二,青岛的体量距离直辖市还有一定距离。这既包括经济体量,也包括人口体量和地域面积,这是客观存在的事实;
第三也是最大的难点在于,如果青岛划为直辖市、从山东分离出去的话,将对山东形成釜底抽薪式的打击和削弱。届时,山东将从全国经济大省一下沦为二流。因此,预计将遇到一些地方行政方面的阻力,对中央来说,这个决心也不容易下。
此外,如果青岛划为直辖市的话,为了扩充体量,很可能会再吸纳一些周边县市(如日照、诸城、高密、莱州、莱阳等),从而又会对潍坊、烟台等城市的体量形成削弱,进而对山东的发展格局造成冲击。
以上因素都会增加青岛变身直辖市的难度。
因此我个人认为,对于升级直辖市这个话题,青岛人不必过于重视(实际上这也不是我们自身能决定的),还是要踏踏实实做好我们自己的事,让自己强大起来,把希望留给未来。
很显然,如果接下来青岛能成功超越天津、成为北方第二城的话,我们再谋求更高城市地位的底气,就会硬气很多。